貴州政策簡本|市場監管領域·商事制度改革
發布日期:2019-07-11 10:18 編輯:

福泉市市場監管局發放營業執照。蒲銳攝

商事制度改革

一、注冊資本登記制度改革


  (一)實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額(即公司注冊資本)應當在登記機關登記。公司股東(發起人)應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任,股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。


  放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外,取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。


  現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行注冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司,以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司暫不實行注冊資本認繳登記制。


  已經實行申報(認繳)出資登記的個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社仍按現行規定執行。


  (二)改革年度檢驗驗照制度。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內,通過市場主體信用信息公示系統向登記機關報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。


  改革個體工商戶驗照制度,建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。


  政策來源:《省人民政府關于貫徹國務院注冊資本登記制度改革方案的實施意見》(黔府發〔2014〕7號)《省工商局關于加快推進落實注冊資本登記制度改革有關事項的函》(黔工商函〔2015〕2號)。


  二、市場主體住所(經營場所)登記改革


  (一)實行“一址多照”、工位號登記。同一地址可以登記為多個市場主體的住所(經營場所),對從事電子商務、軟件開發等無需大面積生產經營場所的新業態企業,可直接將同一辦公場所中具體編號的辦公位置(工位號)登記為住所(經營場所)。


  (二)實行“一照多址”登記。允許經營范圍不需前置許可的市場主體在其住所所在縣(市、區、特區)行政轄區內增設一個經營場所,可不辦理設立登記,工商(市場監管)部門應在營業執照上標注增設的經營場所地址。市場主體在其住所所在縣(市、區、特區)行政轄區外增設經營場所的,應向經營場所所在地登記機關申請辦理設立登記手續。


  (三)簡化登記手續。市場主體辦理注冊登記,應根據情況依法提交住所(經營場所)使用證明:


  1.屬于自有房產的,提交房屋產權證明;


  2.屬于自有房產但未取得房屋產權證明的,提交所在地房產管理部門或鄉(鎮)政府、社區、各類經濟功能區管委會、村(居)委會等機構出具的場所證明;


  3.購買的商品房未取得房屋產權證明的,提交購房合同復印件;


  4.租賃(借用)房屋作為住所(經營場所)登記的,提交租賃(借用)合同或無償使用證明;


  5.實行集群注冊、商務秘書公司、專業機構托管登記的,提交雙方簽訂的托管協議和受托方主體資格證明。


  對前置許可部門已經核準的申請人住所(經營場所),辦理登記注冊時不再審查住所(經營場所)使用證明。


  政策來源:《省人民政府辦公廳關于進一步放寬市場主體住所(經營場所)注冊登記管理的通知》(黔府辦函〔2017〕6號)《省工商局關于進一步做好市場主體住所(經營場所)登記管理有關問題的通知》(黔工商注〔2018〕1號)。


三、“先照后證”登記制度改革


  (一)全面精簡工商登記前置審批項目。除列入《貴州省企業登記前置行政許可(審批)事項目錄》外,設立其他市場主體實行先照后證登記制度,在辦理營業執照時無需提交行政許可(審批)文件。


  (二)實行市場主體資格與經營資格分離登記制度。市場主體領取營業執照后,憑營業執照從事法律、行政法規、國務院決定規定無需許可(審批)的生產經營活動。法律、行政法規、國務院決定規定需經有關部門許可(審批)后方可開展的生產經營活動,市場主體領取營業執照后,按規定辦理相關行政許可(審批)文件,憑行政許可(審批)文件和營業執照從事生產經營活動。


  (三)改革市場主體經營范圍登記方式。市場主體經營范圍統一登記為:法律、法規、國務院決定規定禁止的不得經營;法律、法規、國務院決定規定應當許可(審批)的,經審批機關批準后憑許可(審批)文件經營。法律、法規、國務院決定規定無需許可(審批)的,由市場主體自主選擇經營,具體經營范圍不需在營業執照上載明,通過市場主體的章程、協議、申請書確定。市場主體提出需在營業執照上載明具體經營范圍的,登記核準后予以載明。


  政策來源:《工商總局關于嚴格落實先照后證改革嚴格執行工商登記前置審批事項的通知》(工商企注字〔2015〕65號)。


四、“多證合一”登記制度改革


  (一)精簡規范登記流程。建立完善“一站式服務”工作機制。實行“一表申請”:申請人辦理企業注冊登記時只需提交一份申請材料,實現信息并聯共享。


  實行“一窗受理”:將工商登記、組織機構代碼登記、稅務登記登記等34項“多證合一”涉企證照事項,由各登記機關分別受理,改為由市場監管部門統一受理,不再要求申請人分別向各登記機關提交申請材料。


  實行“一照一碼”:“多證合一”涉企證照事項整合部門不再核發相關證照,改由市場監管部門核發統一代碼營業執照。


  (二)深入推進信息共享互認。推進相關部門業務系統的改造升級,實現企業基本登記信息和相關信息在各部門間的實時傳遞、無障礙充分交換和共享應用。


  (三)加快實現證照互聯互通。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革后,原要求企業使用相關涉企證照事項手續辦理相關業務的,一律改為使用加載統一社會信用代碼的營業執照辦理。


  政策來源:《省人民政府辦公廳關于全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(黔府辦函〔2017〕149號)《省工商局等十三部門關于貫徹落實全國統一“多證合一”改革意見的通知》(黔工商注[2018]14號)。


五、企業簡易注銷登記改革


  (一)適用范圍。對領取營業執照后未開展經營活動(以下稱未開業)、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結(以下稱無債權債務)的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業適用簡易注銷程序。


  企業有下列情形之一的,不適用簡易注銷程序:


  1.涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業;


  2.被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的;


  3.存在股權(投資權益)被凍結、出質或動產抵押等情形;


  4.有正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰等情形的;


  5.企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的;


  6.曾被終止簡易注銷程序的;


  7.法律、行政法規或者國務院決定規定在注銷登記前需經批準的;


  8.不適用企業簡易注銷登記的其他情形。


  人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的,有關企業清算組、企業管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定,向被強制清算人或破產人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。


  (二)簡化登記程序。企業申請簡易注銷登記應當先通過國家企業信用信息公示系統《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結和破產程序終結的企業除外),公告期為45日。公告期滿后,企業方可向企業登記機關提出簡易注銷登記申請。


  (三)簡化企業需要提交的申請材料。將全體投資人作出解散的決議(決定)、成立清算組、經其確認的清算報告等文書合并簡化為全體投資人簽署的包含全體投資人決定企業解散注銷、組織并完成清算工作等內容的《全體投資人承諾書》。企業在申請簡易注銷登記時按要求提交《申請書》等相關材料。


  (四)明晰各方責任,保護合法權利。企業應當對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機關提交材料的真實性、合法性負責。《全體投資人承諾書》是實施監督管理的依據。


  政策來源:《省工商局轉發〈工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見〉的通知》《省市場監管局轉發〈市場監管總局關于開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點工作的通知〉的通知》。


六、企業名稱登記改革


  (一)統一開放企業名稱庫。2016年12月1日起,省、市、縣三級企業登記機關統一向社會開放名稱庫,按照企業、農民專業合作社、個體工商戶等不同類型分設查詢系統,申請人可以通過企業名稱查詢比對系統篩查擬登記的企業名稱是否符合法律法規要求,同時,將企業名稱查詢比對系統與企業登記全程電子化系統建立有效鏈接,方便申請人提交企業名稱申請。


  (二)實行企業名稱自主申報改革。1.明確企業名稱組成形式。企業名稱是識別不同市場主體的標識,企業名稱應當由行政區劃、字號、行業或者經營特點、組織形式構成,企業名稱應當符合相關法律法規規定。2.簡化企業名稱登記程序。取消企業名稱預先核準行政許可,不再發放《企業名稱預先核準通知書》。申請人辦理登記時既可以選擇通過企業名稱自主申報系統提交擬登記的企業名稱,也可以在辦理企業登記時直接向登記機關提交擬登記的企業名稱,企業名稱在企業登記時與其他登記事項一并審查。涉及注冊登記前置審批事項的,申請人可以向企業登記機關申請企業名稱預先登記,經企業登記機關確認予以保留的,在申請人辦理企業登記時直接予以登記。3. 明確企業名稱自主申報程序。申請人通過企業名稱自主申報系統對擬登記的企業名稱進行自主查詢;企業名稱自主申報系統對擬登記的企業名稱進行比對、判斷,并向申請人提供判斷結果和有關信息;申請人根據系統反饋信息確定擬登記的企業名稱,并通過企業名稱自主申報系統進行申報確認,同時填寫《企業名稱自主申報信用承諾書》,承諾填報信息和提交材料真實有效,符合國家法律法規規定,自行承擔相關法律責任;4.明確企業自主申報名稱的保留期限。申請人通過企業名稱自主申報系統成功申報企業名稱后,系統自動對該名稱予以保留,保留期為30天,保留期內申請人未提交設立或名稱變更登記申請的,該名稱自動失效。5. 完善企業名稱爭議處理機制。企業因名稱使用產生爭議的,當事人可以向企業登記機關申請處理,也可以向人民法院提出訴訟。


  政策來源:《省工商局關于印發企業名稱自主申報改革試點工作實施方案的通知》(黔工商注〔2018〕19號)《省市場監管局關于印發〈貴州省企業名稱爭議裁決辦法〉的通知》(黔市監注〔2019〕1號)《省市場監管局關于全面推進企業名稱自主申報改革的通知》(黔市監注〔2019〕21號)。


  七、企業登記無紙全程電子化和電子營業執照改革


  (一)規范全程電子化登記流程。申請人網上填報,企業登記無紙全程電子化系統輔助初審,登記機關審核并發放電子營業執照,登記機關對企業登記信息進行公示和歸檔。申請人無須再向登記機關提交紙質材料,企業檔案以電子數據方式保存。


  (二)統一登記文書格式。以“多證合一、一照一碼”登記文書規范為基礎,按照無紙全程電子化登記需求,規范登記表格及相關條件,在無紙全程電子化登記流程中使用統一規范的企業登記文書格式標準。


  (三)建立企業登記全程電子化系統。建立企業登記無紙全程電子化系統,對國家企業信用信息公示系統(貴州)、貴州工商綜合業務管理系統等信息系統進行升級改造。


  (四)著力解決身份認證問題。在無紙全程電子化登記中,登記申請人需要提交本人銀行卡信息,由無紙全程電子化系統將申請人提交銀行卡信息自動與銀行保存的數據進行比對,比對一致后,完成登記申請人身份實名認證,登記申請人通過手機下載應用軟件掃描二維碼的方式對登記申請材料進行電子簽名,實現防偽、防篡改、防抵賴。


  (五)加強電子檔案管理應用。按照國家電子文件管理標準規范,建設電子檔案管理系統,對企業登記電子文件、數據進行采集、加工、存儲和管理。對企業提供的電子申請文件,按照原格式保存。對企業提供的申請數據信息、企業登記機關審核決定信息等,按照原登記文書規范形成電子文本保存。


  (六)加強電子營業執照發放管理。無紙全程電子化登記方式下,申請人通過互聯網向登記機關申請注冊登記業務,登記機關審核通過后,向申請人發放無介質電子營業執照。登記機關可根據申請人選擇,同時向申請人發放無介質電子營業執照和紙質營業執照。


  政策來源:《省工商局關于全面實施企業登記無紙全程電子化改革工作的通知》(黔工商注[2018]17號)《省工商局關于全面推進無介質電子營業執照有關工作的通知》(黔工商注〔2018〕20號)《省市場監管局關于全面啟動企業登記無紙全程電子化改革有關工作的通知》(黔市監辦〔2018〕7號)。


八、企業登記實名身份驗證


  (一)實名驗證企業范圍。有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、營業單位及分支機構的設立、變更(備案)登記。外商投資企業登記暫不實行實名驗證。


  (二)實名驗證人員范圍。1.企業設立登記,驗證企業自然人股東(發起人、投資人、合伙人)、法定代表人(負責人、執行事務合伙人或委派代表)、高級管理人員、聯絡員、委托代理人等相關人員的身份信息。2.企業變更(備案)登記,驗證變更(備案)后新增加的股東(發起人、投資人、合伙人)、法定代表人(負責人、執行事務合伙人或委派代表)、高級管理人員、聯絡員、委托代理人等相關人員的身份信息。


  (三)實名驗證方法。登記注冊前,需實名驗證人員使用手機下載“工商注冊身份驗證APP”,在APP依次填寫本人姓名、身份證號等信息完成用戶注冊,然后進行刷臉比對,完成本人實名驗證,自行設置是否辦理企業登記注冊,設定參與企業注冊登記有效期。


  相關自然人確實在“工商注冊身份驗證APP”上無法通過驗證的,可以由本人持有效身份證明進行現場人工驗證。


  (四)工商注冊身份驗證APP下載安裝方法。蘋果版本已在蘋果商店發布,安卓版本已在騰訊應用寶、華為應用市場、OPPO應用市場發布,申請人可在應用商店搜索“登記注冊身份驗證”下載安裝。


  政策來源:《貴州省市場監管局關于實施企業登記身份實名驗證工作的通告》(黔市監注函〔2018〕7號)。


信息來源:貴州省人民政府網
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